? ? ? ?一、起草背景

　　2019年3月我省出臺《廣東省人力資源和社會保障廳關于就業(yè)困難人員認定管理的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）后，各地人力資源社會保障部門認真貫徹落實，進一步加強和規(guī)范就業(yè)困難人員認定管理工作。目前，由于《暫行辦法》已失效，且辦法中的一些提法已經過時，與實際不符，亟需修訂完善，為新形勢下做好我省就業(yè)困難人員認定管理工作夯實基礎。為此，從2021年11月開始，我廳在《暫行辦法》的基礎上著手研究起草《廣東省就業(yè)困難人員認定管理辦法》。

　　二、制定依據

　?。ㄒ唬┯嘘P法律法規(guī)

　　1.中華人民共和國就業(yè)促進法

　　2.廣東省實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法

　　3.人力資源社會保障部《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》

　?。ǘ┦≌嘘P文件

　　1.《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）

　　三、主要內容

　　辦法送審稿的主體內容包括帽段、4個章節(jié)和6個附件。其中，帽段明確本辦法制定的主要目的以及國家和我省有關政策文件依據；附件包括認定申請表、4個參考模板和重大疾病名稱；4個章節(jié)的內容具體為：

　　第一章明確就業(yè)困難人員認定范圍，提出了認定的共性條件要求以及13類符合認定條件的情形。

　　第二章，明確就業(yè)困難人員認定程序，包括自愿申請、初審公示、審核認定三個環(huán)節(jié)。

　　第三章，明確就業(yè)困難人員服務管理要求，包括落實幫扶措施、加強日常管理、開展定期審驗、建立退出機制四個方面要求。

　　第四章，明確本辦法的有效期和地市相關職責等內容。

　　四、主要特點

　　一是堅持合法合規(guī)。本次辦法的修改完全遵循上位法的精神，是在《暫行辦法》的體系框架上對操作流程進一步規(guī)范，對幫扶機制進一步完善、對管理機制進一步健全，修訂流程嚴格按照《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《廣東省人力資源和社會保障廳行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關文件要求執(zhí)行。

　　二是堅持與時俱進。廣東是就業(yè)大省，近年來隨著就業(yè)形勢日趨嚴峻，廣東失業(yè)人口增多，就業(yè)困難人員實際情況錯綜復雜，舊辦法的分級幫扶措施已無法滿足就業(yè)困難人員精細化、個性化的就業(yè)服務需求，為此重新設計分級幫扶情形，便于經辦人員更好區(qū)分就業(yè)困難人員的困難程度，對分級服務按照梯度重新設計，更加體現逐級遞進的服務要求，同時與我省現行就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法中關于登記失業(yè)人員分級分類服務機制進行銜接。

　　三是堅持減證便民。本次辦法的修改本著“讓信息多跑路，群眾少跑腿”的原則，從源頭上緩解失業(yè)人員認定難、認定繁的問題，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。如，將申請人的基本身份證明從“本人身份證”修改為“本人身份證或社會保障卡”，并刪除了提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)證的要求；《居住證》從舊辦法的“提供”修改為“提供或校驗”；將失地農民需提供的申請材料作了精簡；在申請環(huán)節(jié)增加“有條件的地區(qū)可通過信息化手段免予提交復印件”的內容等。

　　政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)《廣東省就業(yè)困難人員認定管理辦法》的通知