人社廳發(fā)〔2022〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

? ? ? ? 近年來，各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)推進人力資源社會保障領(lǐng)域行風建設(shè)，建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，社會保險管理服務(wù)水平不斷提高。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，按照《國家標準化發(fā)展綱要》和國務(wù)院加強政務(wù)服務(wù)管理要求，進一步提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平，推動經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化群眾辦事體驗，提出如下意見：

? ? ? ? 一、總體要求

? ? ? ? （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會保險服務(wù)運行標準化為基礎(chǔ)，以服務(wù)供給規(guī)范化為保障，以企業(yè)和群眾辦事便利化為目標，持續(xù)提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)效能，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

? ? ? ? （二）工作目標?！笆奈濉睍r期，社會保險高頻服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理，全國統(tǒng)一的服務(wù)標準全面建立；社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系更加健全，服務(wù)場所實現(xiàn)綜合窗口全覆蓋；推動社會保險公共服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、一卡辦”，推進跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同，主動適應(yīng)屬地政務(wù)服務(wù)一體化要求，全國社會保險服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平大幅提升。

? ? ? ? （三）基本原則。

? ? ? ? 堅持以人民為中心。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的煩心事揪心事，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡要件材料，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會保險公共服務(wù)。

? ? ? ? 堅持統(tǒng)一規(guī)范。加強整體謀劃，堅持全國“一盤棋”，落實統(tǒng)一的經(jīng)辦管理服務(wù)標準，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員配備，構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

? ? ? ? 堅持協(xié)同高效。適應(yīng)政務(wù)服務(wù)一體化要求，以全局、整體的思路整合資源，打破部門間業(yè)務(wù)壁壘，推動跨層級、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同管理。

? ? ? ? 堅持智慧便捷。推動社會保險管理服務(wù)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提升管理服務(wù)集約化、智能化、精細化水平，提升服務(wù)便利度。

? ? ? ? 堅持公平可及。推進社保領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、普惠化，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化的高質(zhì)量服務(wù)。

? ? ? ? 二、推進社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化

? ? ? ? （四）推進服務(wù)事項目錄標準化。各地區(qū)要依據(jù)全國人力資源社會保障系統(tǒng)公共服務(wù)事項目錄，及時編制、動態(tài)調(diào)整全省實施的社會保險服務(wù)事項基本目錄，在省級政務(wù)服務(wù)平臺和社會保險公共服務(wù)平臺發(fā)布。明確依申請辦理社會保險公共服務(wù)事項政務(wù)服務(wù)屬性，主動配合將相關(guān)事項納入政務(wù)服務(wù)事項范圍，實現(xiàn)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動管理。適應(yīng)社會保險統(tǒng)籌層次變化，逐步推動實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)服務(wù)范圍統(tǒng)一，服務(wù)事項目錄同源發(fā)布。

? ? ? ? （五）推進服務(wù)事項實施清單標準化。部級制定“跨省通辦”辦事指南，明確事項名稱、辦理方式、辦理材料、結(jié)果送達、辦事時間、辦事機構(gòu)及地點等框架性要求，各地要結(jié)合本地實際進一步細化完善。各地區(qū)要在名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”基礎(chǔ)上，推進服務(wù)事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限等全省統(tǒng)一，分批推動實現(xiàn)全部服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”。推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)流程由業(yè)務(wù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形成更加標準清晰的業(yè)務(wù)流程圖、經(jīng)辦規(guī)程、操作手冊和辦事指南。加強與屬地各部門協(xié)同，推動實現(xiàn)跨部門協(xié)作流程、數(shù)據(jù)、事項標準化，加快與政務(wù)服務(wù)平臺對接和數(shù)據(jù)實時調(diào)用，有效支撐政務(wù)服務(wù)一體化。

? ? ? ?（六）健全和推廣全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)技術(shù)標準。實施基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程，完善社會保險標準化體系，加快服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件國家、行業(yè)標準制修訂。推動各地標準化機構(gòu)和組織建設(shè)，鼓勵各地開展社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點，強化社會保險標準與政務(wù)服務(wù)標準協(xié)同配套，推動社會保險地方標準與國家標準、行業(yè)標準有機銜接。強化標準實施應(yīng)用，建立政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標準，持續(xù)完善標準實施效果評估機制。

? ? ? ? ?三、推進社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化

? ? ? ?（七）統(tǒng)籌經(jīng)辦管理服務(wù)資源。加強人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部資源統(tǒng)籌整合，加快推進養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險“多險合一”經(jīng)辦，推動社保經(jīng)辦機構(gòu)由分險種管理向流程化管理模式轉(zhuǎn)變。按照《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，有條件的地區(qū)要加強協(xié)調(diào)、先行先試，推動建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，逐步建成垂直管理的經(jīng)辦組織架構(gòu)。適應(yīng)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理要求，主動對接屬地政務(wù)服務(wù)，推動前臺服務(wù)與屬地政務(wù)服務(wù)融合，單設(shè)服務(wù)場所的要按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。

? ? ? ?（八）規(guī)范經(jīng)辦力量配置。適應(yīng)社會保險統(tǒng)籌層次和事權(quán)調(diào)整變化，全面增強省級社保經(jīng)辦管理能力和各級社保經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)能力，配齊配強經(jīng)辦管理和服務(wù)人員。制定適應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風險防控的人員配置標準規(guī)范。強化經(jīng)辦隊伍建設(shè)，推動經(jīng)辦力量由前臺向中后臺傾斜，根據(jù)服務(wù)對象規(guī)模、服務(wù)事項數(shù)量、服務(wù)時限要求、服務(wù)質(zhì)量標準、信息系統(tǒng)支撐能力，全面增強中后臺審核經(jīng)辦和風險防控力量。各地通過政府購買服務(wù)等方式提供服務(wù)的，要加強人員管理和培養(yǎng)，增強人員隊伍的穩(wěn)定性。

? ? ? （九）規(guī)范線上線下經(jīng)辦服務(wù)。規(guī)范線下服務(wù)窗口設(shè)置，落實《社會保險服務(wù)綜合柜員制實施指南》行業(yè)標準，分險種單設(shè)機構(gòu)要協(xié)調(diào)設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)大廳和前臺，或通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)、平臺對接等方式委托政務(wù)服務(wù)綜合窗口統(tǒng)一受理。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。提升網(wǎng)上辦事深度，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，持續(xù)完善省級平臺，推進“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項對接，推動與屬地政務(wù)服務(wù)平臺對接。優(yōu)化網(wǎng)上辦事指南和操作說明，提供在線導辦幫辦、智能客服等方式輔助在線辦理。線上線下并行提供服務(wù)，推進服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。

? ? ? ? 四、推進社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)便利化

? ? ? ?（十）推進高效便捷服務(wù)。按照“應(yīng)上盡上”原則推動社會保險服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面辦”，以電子社?？榉?wù)載體，發(fā)揮第三方平臺渠道優(yōu)勢，實現(xiàn)在線服務(wù)更加泛在可及。繼續(xù)深化社會保障卡在社會保險服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用。新增一批高頻“跨省通辦”事項，完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，加快部省數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)跨省業(yè)務(wù)聯(lián)動、狀態(tài)聯(lián)查、服務(wù)聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)管。合理利用銀行、基層平臺資源，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等高頻服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉辦理，拓展服務(wù)渠道，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里服務(wù)圈，推動服務(wù)“就近辦”。

? ? ? ? （十一）提升智慧精準服務(wù)。加強本地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享，全面推行告知承諾制，推行容缺受理和免申即辦。加快推進數(shù)字驅(qū)動服務(wù)，以需求為導向開展在線業(yè)務(wù)、待辦業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦周期分析和數(shù)據(jù)挖掘，優(yōu)化全過程、全方位管理服務(wù)流程。組織對服務(wù)對象精準“畫像”，實現(xiàn)對服務(wù)訴求的實時感知和提前預(yù)測，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供個性化的主動服務(wù)。

? ? ? ? （十二）優(yōu)化特殊集成服務(wù)。深入推進社會保險服務(wù)與稅務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，加強跨部門、跨層級數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更多“一件事”打包辦。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)線上辦理的服務(wù)事項，要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，提供“同質(zhì)同效”辦事服務(wù)。加強無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，推進服務(wù)平臺及移動端適老化、無障礙改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。鼓勵各地開展延時錯時服務(wù)。

? ? ? ? 五、工作要求

? ? ? ? （十三）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門要高度重視社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規(guī)范化便利化工作，進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，有步驟、有計劃地推動工作開展。要加強與組織、編制、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決遇到的困難和問題。經(jīng)辦機構(gòu)分設(shè)的，要明確牽頭部門，加強協(xié)調(diào)配合，細化實施方案。

? ? ? ? （十四）加強規(guī)范指導。各地要進一步強化工作指導，全面落實統(tǒng)一的管理服務(wù)標準規(guī)范，提供優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)辦服務(wù)。對2022年底實現(xiàn)服務(wù)場所綜合窗口全覆蓋，加快推動高頻服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)“多險合一”經(jīng)辦等重點工作要強化指導調(diào)度。

? ? ? ? （十五）強化試點示范。圍繞精細管理、標準化建設(shè)、完善經(jīng)辦體系、打造服務(wù)品牌等方面，全力打造高標準社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)示范點，發(fā)揮試點示范帶動輻射作用。及時總結(jié)典型案例和經(jīng)驗做法，按照可學習、能復制、易推廣的要求，選樹一批典型樣本，以點帶面、示范推廣。

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人力資源社會保障部辦公廳

2022年12月 19 日

來源：中華人民共和國人力資源和社會保障部?

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